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推进社会法制建设 提高行政管理水平
海大人文讲坛之孙萍谈行政管理方式创新
作者:郑昕怡 来源:本站原创 发布时间:2014年11月22日 点击数:
   

神采飞扬

    本站讯 11月21日上午,现任东北大学文法学院副院长的孙萍教授与海大师生相约海大人文讲坛,一场以“行政管理方式创新”为主题的讲座在七区教学楼展开。孙萍结合社会现状与十八届三中、四中全会所反映的改革新趋向,以“管理”、“治理”与“依法治国”为中心关键词,向同学们阐述如何通过行政管理方式的创新进一步推进社会主义法治国家的建设。

    “从改革开放以来的政府改革看,创新行政管理方式是深化行政改革的内在要求。”孙教授向同学们展示从1982年到2013年间的七次政府改革变化,数十年来政府在不断成长,坚持推行大部制改革,政府的职能发生转变,政府机构亦随之改变。“如果说职能转变就是指‘管什么’,机构改革就是指‘谁来管’,在今天不断改革的背景下,这两个问题都有了较好的解决方案。那么剩下的一个问题就是,政府该怎么管?”至此,孙教授引出讲座的主题——管理形式的创新。

    孙萍从“科学管理的内在要求”与“克服弊端的现实所需”两个出发点解读行政管理方式的创新。荧幕上首先出现的是“理念”、“制度”与“行为”这三个词。“美国管理学家卡茨曾说管理需要三条腿:技术、人情和概念。同样的,在组织管理中,上层最需要考虑的是理念,中层是制度,下层则需要负责行为这一部分。”为进一步佐证这一观点,她又举东北大学通过制度设计推动学术纵深发展与当今政府理念空心化为例,说明路径与目标的关系之重要。孙教授指出,眼下行政的负面清单式管理定势较为明显,“就像孙悟空保护师父那样,只说这事不行却不说怎样行”,这不是一个良好的取向,“现在一讲管理就讲处罚,就是罚款,这样并不有效,会浪费社会资源,还会造成社会混乱”。孙教授还举出交通中的限重为例:限重的要求本是基于“交通安全”与“设施安全”的考虑,但现实中对于超重情况的处理并非卸载过重货物,而是对司机罚款。罚款之后交通安全的隐患依然没能解决。另外,由于“罚不罚”与“罚多少”的权力在执法者手中,因此还有可能出现违规车主对执法者进行贿赂的情况。因此,在这种形势下,管理方式的创新无疑成为克服弊端的现实所需。

   这个“创新”的“新”体现在哪里呢?第一个创新之处在于由只管不理向科学管理转变。“过去的管理概念被误读,人们强化‘管’而弱化‘理’,事实上‘管理’中‘理’所代表的那种‘疏导、畅通’的精神也是十分重要的。”科学管理的进步之处不止体现在并重“管”与“理”,它也对过去管理存在的两大误区做出修正。孙教授认为“协同”与“精确”的缺乏阻碍到行政管理的快速发展。“麦当劳的成功秘诀就在于其标准化,而中国料理只有‘盐少许,油适量’这样模糊的要求,”在她看来,模糊概念意味管理成本较高,意味不易控制效益,“在科学管理中‘视具体情况而定’这样的模糊用词应该大幅减少。”另一个创新之处则在于由传统管理向现代治理转变:主体上由一元走向多元主体,过程上由控制走向民主协商,组织结构上由纵向科层设置走向横向的网络互动,导向上由权力导向走向问题导向,方向上由单一走向多向互动。孙教授补充道:“这将使政策的执行变得更加实际有效。”

   为了达到科学管理的行政管理方式创新,大量的具体举措是十分有必要的。关于这一点,基于不同的出发点会得到不同的思考结果,孙教授从政府职能、政府改革角度、社会矛盾发生角度与治理手段四个方面进行探索。她认为,政府应该在文化职能与社会职能上加大建设力度,进一步完善社会基础建设与社会保障体系;对于国外敌对势力通过非营利组织渗透的价值理念,无论政府还是民众都应有一定的警惕性与识别能力。另外,若要追求管理方式的大发展,或许政府应该考虑在社会矛盾多发的领域多下功夫。

文:郑昕怡    图:于源

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编辑:赵雅婷    责任编辑:郑昕怡

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